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《数字铁岭发展规划》(征求意见稿)(已结束)

文章来源: 添加时间:2021年05月07日 点击量:
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  铁岭市发展和改革委员会现将《数字铁岭发展规划》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见,欢迎有关单位和各界人士登录铁岭市人民政府网(tieling.gov.cn),对征求意见稿提出意见,意见可以通过信函或者电子邮件形式寄到铁岭市发展和改革委员会。

  电子邮箱:tlsfgwszjjk@126.com

  通信地址:铁岭市铁岭县长白山路93号 铁岭市发展和改革委员会

  邮政编码:112000

  数字铁岭发展规划  (征求意见稿)

  目录

  一、发展基础和面临的形势

  (一)发展基础

  1.制度体系初步建立

  2.数字基础设施加速完善

  3.数字化产业基础条件良好

  4.政府数字化服务水平提高

  5.产业数字化转型具备发展基础

  (二)存在的主要问题

  1.数字经济发展“土壤”缺乏

  2.数字经济基础产业偏弱

  3.产业融合程度不高

  4.政务数字化建设滞后

  (三)面临的形势

  二、总体要求

  (一)指导思想

  (二)发展原则

  (三)发展目标

  三、主要任务

  (一)布局新型数字基础设施建设

  1.加快建设新一代信息基础设施

  2.积极发展融合基础设施

  (二)整合利用数据资源

  1.统筹政务数据资源

  2.推进数据开放共享

  3.提升社会数据资源价值

  4.加强数据资源整合

  (三)推进政务服务数字化转型

  (四)培育数字经济新动能

  1.加快发展数字化产业

  2.推动产业数字化转型

  3.建设新型数字产业园区

  (五)提升社会数字化治理水平

  1.民生服务数字化

  2.治理体系数字化

  (六)增强网络和数据安全保护

  1.完善安全管理机制

  2.强化安全技术支撑

  四、保障措施

  (一)建立促进数字化发展的体制机制

  1.组建数字铁岭建设领导小组

  2.组建铁岭大数据管理部门

  3.研究建立统计监测和评估制度

  (二)加强财税和要素保障

  1.强化资金支持

  2.落实税收优惠政策

  3.优先安排建设用地

  (三)强化人才智力支持

  1.优化数字人才培养体系

  2.打造数字人才集聚生态

  3.营造数字人才发展良好环境

  前言

  当今世界,信息技术创新日新月异,数字化、网络化、智能化深入发展,在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。

  2000年,习近平总书记在福建工作期间,率先提出建设“数字福建”的战略构想,掀开中国数字化进程的序幕。2018年4月,首届数字中国建设峰会在福建举行,习近平总书记发出贺信“加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌”。

  2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。”和“发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,推动数据资源开发利用,扩大基础公共信息数据有序开放,保障数据安全。”

  2020年11月,省委、省政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇,加快数字化发展,构建现代化经济体系,推动全省经济高质量发展,制定了《数字辽宁发展规划1.0》。

  为响应省委、省政府战略布局,铁岭市委、市政府第一时间把数字铁岭建设作为落实数字辽宁战略的重要任务,组织编制了《数字铁岭发展规划》。规划坚持创新引领、数据驱动、强调融合、突出特色、市场主导的发展思路,以推动“数字产业化、产业数字化”为主线,以做大做强新型基础设施为基础底座,通过推进“互联网+政务”和建设智慧领域应用,提升政府治理、民生服务、环境建设、城市治理数字化水平,以加快新一代信息技术与实体经济深入融合为重点,突出工业、农业和服务业的数字化、网络化、智能化建设,壮大新一代信息技术产业升级,促进数据资源开发利用,逐步推动经济社会各领域数字化转型发展,加强网络和数据安全保护,增强全市数字经济核心竞争力,将铁岭打造成为具有核心竞争力和国内知名的“辽宁数字新城”。

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府相关要求,紧跟新一轮科技革命和产业变革发展步伐,以数字化手段推动全市经济和社会发展突破发展瓶颈,增强铁岭经济和社会发展后发动力,制定本规划。

一、发展基础和面临的形势

(一)发展基础

  经过多年积累,铁岭市现有数字化基础设施、数字化产业、政府数字化服务水平和传统产业数字化转型方面取得了一定的成效,为未来数字铁岭建设奠定了基础。

1.制度体系初步建立

  成立了铁岭市智慧城市建设工作领导小组、铁岭市促进5G通信网络投资工作领导小组等相关机构。先后出台了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》、《推进电子信息产业发展指导意见》、《企业上云实施方案》、《加快推进5G产业发展实施方案》等政策文件。

2.数字基础设施加速完善

  2020年,铁岭市电信业务总量达到42.41亿元。固定电话用户总数18.38万户,移动电话用户数233.25万户;其中3G用户数5.42万户,4G用户数189.72万户。固定宽带接入用户数63.15万户,移动上网用户数192.65万户。千兆宽带网络覆盖全市,光纤接入用户占宽带用户总数100%。行政村光纤宽带通达率、4G信号覆盖率到达100%。建成开通4G基站4056座,新建5G基站941个,初步实现重点区域、交通枢纽5G网络覆盖。辽宁(铁岭)大数据中心正在抓紧建设,建成后将全面推进5G、物联网、工业互联网等场景应用,整体推动铁岭市“互联网+”各领域深度融合。

3.数字化产业基础条件良好

  电子信息产业、电信产业呈现快速发展态势。2019年,全市电子信息产业实现业务收入8.9亿元,电信业务收入15.9亿元。围绕先进装备制造、新材料、生物医学、新能源、电子信息和节能环保等新兴产业领域,搭建与国家和省科研院所、大专院校及创新中心等研究机构的合作平台,包括省重点实验室、省专业技术创新中心。加强产业前瞻性趋势研究,在产业细分领域、关键技术、重点产品等方面寻求发展突破口,培育和建设了一批骨干企业。高新技术企业发展到108户,培育“瞪羚企业”12户,数量居全省第三位。

4.政府数字化服务水平提高

  全市电子政务外网建设完成全覆盖。实现了市、县、乡、村四级电子政务外网全面贯通,以及全市政务部门跨区域、跨部门的互联互通和信息共享,为全市政务部门协同办公、网上政务服务、政务信息整合共享等工作提供了有力支撑。政务资源共享交换平台完成省级和市级共享平台数据共享交换功能,具备了省级、市直及县区各部门之间数据交换共享的能力。共享交换平台已完成基础目录、主题目录和部门目录的设计、规划及资源挂载工作。在系统数据汇集方面,我市共享交换平台已与本市六套自建系统实现系统对接。代理省部级接口10个,设置县区及部门前置库75个,实现市本级部门及各县市区全覆盖。初步实现部门间数据交换共享,数据量达1400余万条。铁岭市级一体化平台已实现了市本级及各县(市)区网上政务大厅和运行管理系统的正常运行,为公众提供网上办件的场景导航、预约、申报、查询、咨询投诉等功能,支持网上一站式全程办理。2020年底,政务服务事项网上可办率达到100%。

5.产业数字化转型具备发展基础

  在工业方面,工业互联网标识解析二级节点(铁岭)项目建成,铁岭市内的行业企业系统通过二级节点对接国家顶级节点,开展工业互联网升级服务,通过打造铁岭本地工业互联网基础服务示范区,建立面向全省特色装备制造、绿色农产品深加工行业客户的服务能力。两化融合水平稳步提升。陆平机器、益海嘉里等7户企业成功申报省级两化融合管理体系试点示范企业,比科新能源成功申报国家级两化融合试点示范企业。省级新型信息消费试点稳步推进,辽宁圆上圆“互联网+食品研发制造”建设项目成为省级新型信息消费示范项目。5G技术助力工业互联网应用在不同场景落地。2020年,推荐益海嘉里5G+工业互联网智能工厂项目、华晨橡塑5G+工业互联网智能工厂项目、国能昌图生物发电5G+工业互联网电力数字化整体解决方案项目等18个规划项目,申报省级“5G+工业互联网”示范工厂;推荐全市8个工业园区申报“5G+工业互联网”示范园区;推荐辽宁比科新能源股份有限公司的《比科新能源5G+工业互联网智慧工厂》、辽宁益海嘉里地尔乐斯淀粉科技有限公司的《年产15万吨果糖二期项目》申报省工业互联网创新发展项目。

  在农业方面,全市工厂化育苗技术推广面积9.9万亩,水肥一体化面积42.5万亩;其中智能水肥一体化面积0.22万亩;全市机械放风推广面积4.5万亩,其中依托沈阳农业大学“日光温室主要果菜节能高效栽培及配套技术示范与推广”项目,在西丰县平岗镇玉田村核心示范区推广应用自动放风设备90多台,推广面积2000多亩。

  在商贸服务业方面,铁岭海关挂牌成立,保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%,增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。太平财险、融盛财险落户铁岭。

  在工业园区发展方面,铁岭经济技术开发区建设了辽宁专用车生产基地、官台工业园区、帽山工业园区三个精品工业园区,拥有各类企业400多家,初步建成了专用车及配套产业、能源装备制造及新型建材、橡塑及机电产品制造等六大产业集群。装备制造产业向高端化、智能化、成套化、多样化发展,应用高新技术、信息技术改造传统产业,提升关键技术、基础原材料和核心零部件的设计制造水平得以提升,正在推进产业向中高端迈进,铁岭经济开发区正在打造成为特色装备制造业基地。

(二)存在的主要问题

  虽然,我市已初具发展数字经济的基础条件,但与沈阳、大连等地区相比,仍有较大差距。主要存在缺乏数字经济发展“土壤”、数字经济基础产业薄弱、产业融合程度不高、政务数字化建设滞后等问题。

1.数字经济发展“土壤”缺乏

  铁岭市GDP总量规模偏小,2020年位列全省第13位。数字经济增加值占GDP比重不足10%。与辽宁省经济发达地区相比,实体经济不够发达,传统产业发展实力不强,服务业发展亟待创新,产业结构层次偏低,产业链条较短,市场主体小散弱状况比较严重,数字产业载体发展不充分,对铁岭市数字经济发展带来较大制约。

2.数字经济基础产业偏弱

  2019年,铁岭市电子信息制造业主营收入8.9亿元,仅占全省不足1%。软件和信息技术服务业主营业务收入仅为0.1亿元。在大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴领域本地企业少且无领军企业。辽宁(铁岭)大数据中心、云服务体系等还尚未建成,围绕大数据发展所需各环节的生态企业尚未落地。

3.产业融合程度不高

  铁岭市虽然在数字经济与工业、农业、服务业等传统三次产业融合方面做了一定的探索,但融合程度较低。中小企业数字化改造动力不足,生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低,亟需激发创新活力、发展潜力和转型动力为产业数字化转型提供支撑。实力强劲的技术创新企业较少,传统行业利用数字技术的能力不足,龙头企业缺乏、带动作用不强。在消费互联网端没有核心产业,区块链产业、虚拟经济、要素经济也没有布局或落地应用。

4.政务数字化建设滞后

  政务数据资源归集上仍存在资金、体制障碍,统筹推进力度不够。各部门需求不明确,面对巨量政务数据,协调效率低,利用率低,未能发挥政务数据资源价值。市级一体化平台政务事项办理仍有较大比例业务停留在查询层面,不能实现全程在线一次办理。在政务治理领域,各类数字化业务平台遗留问题较多,受制于资金、技术、人才等问题,明显滞后于政务服务需要。

(三)面临的形势

  从国际看,世界经济正处于加速向以数字经济为重要内容的经济活动转变的过程中,国内外数字经济正处于密集创新期和高速增长期,发展迅速、创新活跃、辐射广泛。数据资源的爆发式、指数化增长及分析应用水平的持续提升,大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴数字技术的迅猛发展及与实体经济各行业领域的深度融合,正成为推动经济实现快速增长、包容性增长和可持续增长的强大驱动力量。

  从全国看,自2018年数字经济发展战略上升为国家战略,国家层面、省级层面、市级层面积极推动政策制订。截至目前,已有20余个省份出台了省级数字经济战略,当前社会各界对数字经济发展的重要性取得了高度认同,省级层面战略部署已基本完成。

  从省内看,经过多年发展积累,辽宁数字基础设施支撑能力显著增强,信息基础设施指数居全国前10位。“十四五”期间,辽宁省将全面推动数字经济创新发展,数字经济将作为引领全省经济转型发展的重要引擎,为着力打造产业链供应链竞争新优势,加快形成“双循环”发展格局,构建现代化经济体系重要支撑。

  从市里看,“十四五”是我市经济和社会发展的关键时期,在新一轮技术变革的大背景下,迫切需要以数字手段破解政府社会治理水平低、公共服务提供方式单一、产业发展层次不高、信息基础设施不足等问题。加快数字铁岭建设已成为解决以上问题的重要举措。

二、总体要求

(一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和批示精神,持之以恒落实新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要作用,加快布局信息基础设施,大力发展新一代信息技术产业,促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,培育新产业新业态新模式,提升数字化政府治理水平,努力打造产业链供应链竞争新优势,逐步推动经济社会各领域数字化转型发展,增强全市数字经济核心竞争力,深度融入国内国际双循环,为构建现代化经济体系持续提供新动能。

(二)发展原则

  ──坚持四新驱动,即以新要素、新技术、新业态、新机制激发创新活力。依托人工智能、大数据、云计算和区块链等新技术,发展智慧产业、互联网经济等新业态。发挥数据作为关键要素作用,培植数据资源机制、大数据辅助决策机制和社会治理机制,推动数字社会、数字政府、数字经济建设,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

  ──坚持两化协同,即以“数字产业化、产业数字化”为主线,加快一二三产业数字化转型升级,积极发展新一代信息技术产业,以产业数字化融合,促进数字化产业发展。

  ──坚持场景赋能,以应用为牵引,聚焦产业发展、民生服务、数字政府、社会治理等建设需求,不断拓展信息技术应用场景,促进数字化赋能与管理创新。

  ──坚持多域并进,即布局新型基础设施,发展数字经济产业,推进产业数字化转型,培育新型消费市场,建设新型智慧城市,打造数字政府,提升数字化社会治理能力,实现各领域数字化协同发展。

(三)发展目标

  到2025年,全市数字经济增加值年均增速10%左右,占GDP比重居辽宁省中等水平。以推动“数字产业化、产业数字化”为主线,以做大做强新型基础设施为基础,通过推进“互联网+政务”和建设智慧领域应用,提升政府治理、民生服务、城市治理数字化水平,以加快新一代信息技术与实体经济深入融合为重点,突出工业、农业和服务业的数字化、网络化、智能化建设,壮大新一代信息技术产业升级,促进数据资源开发利用,逐步推动经济社会各领域数字化转型发展,加强网络和数据安全保护,增强全市数字经济核心竞争力,将铁岭打造成为具有核心竞争力的“辽宁数字新城”。

  全市数字经济发展主要预期指标

类别

指标

2019

2025

发展水平

数字经济增加值占GDP比重

居辽宁省中等水平

数字经济基础产业

电子信息制造业业务收入(亿元)

8.9

15.6

网上实物商品零售额(亿元)

18

50

4G基站数量(座)

4056

6122

5G基站数量(座)

0

5098

  到2035年,全市数字经济迈向繁荣成熟期,现代市场体系成熟完善,数字经济发展基础、产业体系发展水平居全省中等水平。

三、主要任务

(一)布局新型数字基础设施建设

  基于数字经济健康持续发展的前瞻需要,结合铁岭市现有通信产业发展基础,加快构建高速、移动、安全、绿色的新一代信息基础设施,形成适应数字经济、数字社会发展需要的基础设施体系,全面发展数字化基础产业,高效支撑我市数字经济高质量发展。

1.加快建设新一代信息基础设施

  全面推进第五代移动通信技术网络建设,提升网络覆盖水平,加快推进5G网络建设和商用进程,推动4G、5G多网络协同发展。5G等信息基础设施建设规划与市政建设、国土空间规划“多规合一”,统筹部署。推进IPv6规模部署,引导市级电子政务外网、重点企业网站、互联网数据中心、云服务平台启动IPv6升级。全市网络、应用、终端全面支持IPv6。2025年底前,建成开通4G基站6122个、5G基站5098个(含室分283个),基本形成4G网络全覆盖,5G网络市内主城区连续深度覆盖、县(市)区主城区连续覆盖和部分重点乡镇重点区域覆盖。完善提升乡村数字基础设施,持续提升网络带宽和质量、提高光纤宽带网络以及无线网络的覆盖率。2025年底前,农村互联网普及率达到90%,农村100Mbps以上固定宽带用户占比达到80%。支持窄带物联网(NB-IoT)技术相关频段试验和业务试点,推动NB-IoT技术研发和应用。推动窄带物联网(NB-IoT)在城市治理、公用事业、物流仓储、生产制造、生活服务等方面的部署和应用。支持辽宁(铁岭)大数据中心建设完成并投入使用。鼓励有实力的企业参与大数据基础设施建设,打造服务政府、行业、企业应用的混合云平台,形成更为完善的大数据基础设施支撑体系。大力推广电动汽车充电设施,到2025年底前,电动公交汽车充电桩达到504个。

2.积极发展融合基础设施

  加强工业互联网平台培育引进。建设高标准、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网基础设施。推动企业内网升级改造,鼓励大中型企业建设5G专网。鼓励龙头企业搭建行业特色鲜明的工业互联网平台,为行业提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务。加快布局全网赋能的工业互联网集群,推动建设1-2家工业互联网平台应用创新体验中心。稳步推动铁岭工业互联网标识解析行业级节点建设。

  推动传统设施数字化改造。充分运用现代通信技术,物联网、人工智能等新技术,围绕数字铁岭建设对传统基础设施进行改造,加大传感设备、无线通信模块、控制模块和摄像头等数据采集终端部署,提高城市公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平。加大“雪亮工程”部署力度,提升覆盖精度和广度。以人脸识别系统和车辆卡口系统建设为抓手,大力推进前端智能感知设备建设。推动能源、交通、水利、环保等领域设施智慧化升级改造。建设能源互联网,积极推动油气管道综合管理信息平台建设,强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统互联互通和数据共享,推进新建管道数字化交付、智能化应用。建立环境质量、污染源、生态状况全覆盖的监测业务网络,打造自动化、智能化、天地一体化的监测装备体系。加快生态环境数据数字化采集,重点推进重点污染源监控系统、地表水国控和省控断面环境质量预测预警系统。建立基于环境容量的环境质量、污染源排放、环境监管动态实时监控系统,全方位提高环境管理水平。加强水利信息管理平台建设,完善全市河长制信息平台功能。建设铁岭市智慧交通大数据综合管理平台,构建交通数据数字化采集机制,接入汇聚公路、水路、城市道路、航空、铁路、公交、出租、两客一危、普货、汽修、驾培等系统数据,打造“铁岭市交通基础大数据中心”。

(二)整合利用数据资源

  加快政务信息系统整合共享,推动政务数据资源互联互通,共享开放。加快数据资源整合,提升社会数据资源价值。

1.统筹政务数据资源

  按照集约化建设的原则,全市统一建设信创云,由市级信创云平台提供云服务,满足全市各级、各部门云服务需求。出台《信创政务云平台管理办法》,明确信创政务云平台建设管理要求和各方权责,建立信创政务云平台运行监管机制。建设“大系统、大平台和大数据”,逐步实现基础信息数据和服务事项的交换共享和联动办理,从整体上进一步提升政府信息资源的利用水平和政务服务能力。

  完善市级数据共享交换平台,打通信息壁垒,推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门共享,构建“横向联动,纵向畅通”的信息资源共享体系。以实际业务需求为导向,结合数据需求单位对信息资源的统筹分类、价值提取的诉求,加快推进数据资源整合,实现业务协同、资源共享、提升业务办理效率。

专栏1统筹政务数据资源专项行动

政务信息系统整合专项行动。2025年底前,逐步扩大政务信息资源共享交换覆盖范围,全面建成数据共享交换平台并稳定运行,实现政府部门全部接入,主要公共服务企事业单位按需接入。

完善政务信息资源目录。2025年底前,完善人口、法人单位、自然资源地理信息等基础数据库,建设主题信息资源库。形成全市统一、标准规范、动态更新的政务信息资源目录体系。健全“一数一源”的数据更新维护机制。推动重点领域主题信息资源库建设。

政务信息系统上云行动。按照“应上尽上”的原则,新建非涉密政务信息系统均应部署在信创政务云上;加快已建政务信息系统迁移上云步伐,2025年底前各级政务信息系统整体上云率达到80%以上。

建立数据管理制度。出台《铁岭市政务数据资源共享管理办法》,促进公共数据有序开放和规范管理,实现所有政府部门和主要公共服务企事业单位全覆盖。

2.推进数据开放共享

  加大公共数据开放力度,为社会公众利用公共数据创造便利条件。制定数据开放标准、目录和计划,稳妥推动政务数据资源开放。优先推进文化、旅游、体育、医疗等领域公共数据开放。

3.提升社会数据资源价值

  加强开发利用,鼓励引导社会组织和机构开展公共数据深度挖掘和增值利用,培育数据服务产业链,促进产业发展和行业创新。鼓励企业,行业协会,科研机构,社会组织等推动各领域数据采集标准化,建设行业数据库,开发数据产品。搭建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等大数据应用平台,培育数字经济新模式,支持构建公共服务领域规范化数据开发利用的场景。建立数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数据产品。

4.加强数据资源整合

  以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展。拓展数据资源采集渠道,强化与社会数据服务企业合作,共建社会数据采集体系。提高数据采集维度质量和鲜活度,实现社会数据和数据服务的有序采集。鼓励各类市场主体推动行业数据,第三方社会数据有序汇聚。

(三)推进政务服务数字化转型

  统筹全市政务网络基础设施建设,完善全市统一的政务基础网络,提升政务网络承载能力。深入推进“互联网+政务服务”。顺应经济社会数字化、网络化和智能化发展趋势,完善市一体化在线政务服务平台功能,推动更多服务事项可在移动端办理。整合建设一体化政务办公系统,提高政府工作效率。

专栏2 政务服务数字化专项行动

规范统一政务网络架构。提升承载能力和服务质量,提高基层使用率。有序开展电子政务内网建设。推进部门非涉密业务专网整合,各业务专网与电子政务外网对接,提升网络运行保障水平,2025年底前,形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“全市一张网”服务支撑能力。

优化一站式政务服务平台。推动统一身份认证服务,深化电子证照服务应用,完善认证功能,不断提升服务支撑能力。进一步完善市一体化在线政务服务平台功能。2025年底前,除法律法规另有规定或涉密内容外,政务服务事项全部纳入市一体化平台办理。

整合建设一体化政务办公系统。建设全市统一的电子公文、视频会议、即时通信和信息公开系统,同步开发掌上办公系统App。制定出台管理制度,强力推进系统应用,督促指导全市各级政务部门尽快实现数字化、移动化、协同化、集约化办公。

打造政务服务“总客服”。加快“12345”政务服务便民热线平台与各类业务系统全面对接,确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到解决。

(四)培育数字经济新动能

  加快发展数字产业化和产业数字化进程,推动数字经济与实体经济深度融合,拓展经济发展新空间、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展。

1.加快发展数字化产业

  通过数字技术催生新产业,培育壮大大数据、电子信息制造、软件和信息服务、区块链等数字化产业,统筹布局高水平数字产业园区,推动数字产业形成和发展。

  培育大数据产业。鼓励企业创新数据共享机制,探索大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等各环节的新型商业模式,开发面向政府、企业、个人的数据服务。鼓励发展数据采集、数据存储、容灾备份、应用承载、数据交易等数据服务。积极支持企业开发重点行业领域业务流程以及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。推动大数据在产业链各环节、产品全生命周期的应用。大力培育引进大数据龙头企业,积极发展创新型中小微企业。支持铁岭经济开发区建设数字产业园区,打造大数据产业发展载体。

  布局区块链产业。稳妥布局区块链产业,强化产业链上下游衔接互动,打通创新链、应用链、价值链。提升技术创新能力,加强区块链基础研究和关键技术协同攻关。有序引导产业、应用融合发展,加快引进和培育一批创新能力强、产品实力强、场景使用面广的龙头企业。鼓励有基础、有条件的企业加大向区块链产业投入,在金融业、制造业、农业等重点行业加快区块链普及应用,汇聚先进开发者和区块链企业。推动区块链和人工智能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、5G等前沿信息技术的集成创新融合应用。

  做大电子信息制造业。着力建链补链,紧扣电子信息制造产业关键基础环节的短板,不断延展光纤光缆、军民融合型电子器件、雷达及配套设备等产业链条,加快终端产品种类拓展和档次提升,大力发展光电复合缆、锂离子动力电池芯及电池组、智能仪器仪表等产品;大力拓展5G、新型智能终端、物联网等新兴领域,引进电子信息制造产业项目落户。

  引育软件与信息技术服务业。通过市场开放、资源开发、技术采购、服务外包等方式,吸引优秀软件服务商、平台运营商等为企业数字化转型提供服务。鼓励本地优势企业利用智能化改造过程中积累的先进经验,转型成为智能制造方案提供商,为行业内中小微企业智能升级提供有针对性的服务。推动汇集以规划咨询、软件设计与开发、IT系统集成、信息系统服务、容灾备份、云服务等为主的软件和信息技术服务企业。

2.推动产业数字化转型

  以数字化手段实现与三次产业的深度融合,利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业,提升全要素生产率。

  提升工业数字化水平。加快工业企业数字化转型,推动生产过程数字化、产品数字化、企业管理数字化。

  深入实施企业智能化改造。支持企业加快数控机床、机器人等数字化设备对原有生产设备的替代,持续提高生产线数字化率和关键工序的数控化率,推动生产设备和工艺的数字化、自动化和智能化。加快工业传感器、射频识别(RFID)、光通信等数据采集工具的部署和应用,推动工业控制系统升级和网络改造,实现对数控机床、行业专用设备、大型机器设备、工厂辅助设备等数字化改造和联网管理,提高设备数据、产品标识数据、工厂环境数据等生产现场数据采集能力。打造“企业大脑”,提升科学决策能力,支撑建设具备自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的数字化车间和智能工厂。

  为工业产品“赋智”,提升工业产品的数字化、网络化和智能化水平。以产品为数据采集入口,采集产品使用和运行数据,实现核心数据的实时传输、在线分析与智能应用,开展设备远程监测、在线诊断维护、预测性维护、产品设计、客户营销等衍生服务,推进由“制造+服务”模式向“产品+服务”模式转变,实现服务型制造,开展服务型制造试点示范工程。

  推动企业普及应用企业资源计划(ERP)、制造执行(MES)供应链管理(SCM)、产品全生命周期管理(PLM)、仓储物流管理(WMS)等工业软件。促进信息系统融合,实现研发、设计、采购、生产、销售、物流、库存等业务的全流程数字化管理和分析。引导企业加快导入两化融合管理体系标准,支持重点行业、重点领域开展贯标工作,打造信息化背景下的企业新型竞争能力。

  加强工业互联网标识解析二级节点推广应用。推动标识解析系统与工业企业信息化系统的集成,实现核心生产物料和工业产品的标识化数字化,满足企业内部生产和管理环节的数据高效、准确传输,实现供应链和企业生产精准对接,以及跨企业、跨区域的产品全生命周期管理和关键产品追溯,促进数据资源集成共享。以工业互联网标识为纽带,强化工业大数据的产业链粘合剂作用。

  强化企业信息数据资源共享。以大数据中心为依托,支持企业构建以数据驱动为核心、覆盖工业全环节、全流程和产品全生命周期的数据闭环,打通各个环节数据链条,促进数据资源融会贯通,实现多源异构数据的融合和存储,构建覆盖工业企业的数据湖;促进各信息系统与生产设备的互联互通和系统间的集成应用,构建车间级和工厂级的工业信息网。

  培育“5G+工业互联网”应用生态。加快各类研发资源在线汇聚和共享,开展生产装备和产品5G接入、5G网络应用开发验证等服务,为深化“5G+工业互联网”应用提供支撑。支持有条件的企业、园区与高等院校、科研机构、系统集成商、电信运营企业等开展合作,建设“5G+工业互联网”示范工厂、示范园区,挖掘提炼可复制、可推广的典型工业应用场景,形成示范引领效应。

  推动行业级工业云平台建设。以工业互联网、云计算、大数据等新一代信息技术为手段,以标识解析二级节点和大数据中心两大平台为支撑,结合我市工业八大产业门类,打造行业级“智慧工业云平台”,在设计协同、制造协同、资源协同等多方面实现企业从产品研发设计、原料采购、生产制造、仓储物流到服务回收全生命周期管理,为企业提供生产智慧化、产品智能化、监测精准化、设计柔性化等云服务解决方案,形成新的生产方式、服务方式、商业模式和产业生态。大力实施“企业上云”工程,推进企业“上云用数赋智”行动,加快实现业务、数据和设备上云上平台,带动5G、工业互联网发展,形成以平台为核心,基于“数据+模型”的制造业发展新模式。

专栏3 工业数字化发展专项行动

电子信息制造业和软件服务业创新行动。依托长天机电、比科新能源等企业,提高企业创新能力,推动企业上下游协同联动发展。2025年底前,培育发展10户产值超亿元创新型领军企业。

智能制造试点示范行动。依托莱尼线束、陆平机器等11家重点企业,鼓励企业探索创新应用模式,打造数字化、智能化标杆企业,形成试点示范效应。2025年底前,智能制造发展基础和支撑能力明显增强,传统制造业龙头企业基本实现数字化制造,培育智能制造试点示范项目30个。

工业互联网标识解析体系应用行动。依托中国移动铁岭分公司、国投生物能源等30家重点企业,推动标识解析二级节点应用。2025年底前,积极探索标识解析建设模式、应用模式、运营模式、商业模式、盈利模式,形成向省外输出服务的能力。

“5G+工业互联网”工厂示范行动。实施工业互联网创新发展项目培育计划,在工业互联网网络、平台、安全体系以及新一代信息技术与制造业融合发展等方向上鼓励企业与基础电信运营商、系统集成商、科研院所等联合,建设“5G+工业互联网”示范工厂。到2025年,发挥跨行业跨领域工业互联网平台的产业资源聚集效应,重点培育10家省级“5G+工业互联网”示范工厂和示范园区。

打造地方优势产业集群行动。围绕已落户的长飞光纤,推进企业与科研院所合作,加快技术改造升级,提高5G网络配套产品供给能力,尽快形成1000万芯公里生产能力,并延长产业链条,带动配套材料生产企业发展,建设东北光纤光缆产业基地,引领全市通信光纤材料产业数字化转型。到2025年底前,铁岭通信光纤材料产业集群将入驻企业8家,实现年产值15亿元。依托工业互联网技术,以陆平专用车、际华专用车、合力专用车等汽车改装龙头企业,推动全市汽车改装产业快速发展,到2025年底前,实现年产值30亿元,改装车市场覆盖东北三省,打造升级改装车产业基地。

  打造现代化智慧农业。推动乡村政务管理平台建设。整合农村数字资源,深化乡村网格化管理,整合人、财、物、地、事、情等要素信息,全面提升乡村政务管理的精细化、智能化水平。强化农业信息化服务。进一步完善铁岭“12316”三农综合信息服务平台建设,加强益农信息社建设,助力农业信息化健康快速发展。夯实数字农业基础,打造智慧农业大数据平台,对接辽宁省农业大数据平台,实现农业数据资源实时共享。促进新一代信息技术与农业生产的全面深度融合应用。推动智慧种植业发展,加快无人机在植保技术,物联网技术在保护地耕作,智能管理在设施农业,农机作业自动驾驶等方面的应用。提倡畜牧精细化养殖,促进数字智能化养殖业发展。推动农产品加工业智能化发展,打造智能农产品深加工示范基地。加快互联网与特色农业深度融合。发展创意农业、认养农业、观光农业、休闲农业等新业态,促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展,规范有序发展乡村共享经济。借助区块链技术,推进农业物联网和农产品质量安全可追溯体系建设。切实保障消费者对农产品相关信息的知情权,进一步提升对农产品物流系统的监管和农产品品牌的系统建设。实施“互联网+农产品出村进城工程”,打造县、乡、村三级试点。

专栏4  智慧农业建设专项行动

乡村政务管理平台建设行动。整合农村数字资源,深化乡村网格化管理,整合人、财、物、地、事、情等要素信息。2022年底前,建成并实现乡村政务管理平台接入全市政务信息系统。完善“12316”三农综合信息服务平台建设。加强益农信息社建设,2023年底前,实现全市所有行政村全面覆盖。

智慧农业大数据平台建设行动。按照智慧农业大数据规范要求,打造智慧农业大数据平台。2022年底前,完成自然资源遥感监测、综合监管平台工程和农村气象灾害智能预报预警系统工程建设,实现与辽宁省大数据平台对接,数据资源得到有效应用。

智慧种植业应用行动。鼓励亮中盛泰、曲家双赢等大型农机合作社无人机植保试点应用。2022年,全市力争实现无人机植保作业面积达到100万亩。运用物联网技术,重点加强在智能水肥一体化、温室数字化自动放风、电脑调控水肥一体化自动灌溉、数字化调温冷藏库、物联网基础设施铺设等方面的应用。2023年底前,力争完成1个省级数字农业应用推广基地和1个国家级数字农业应用推广基地建设。鼓励亮中盛泰、曲家双赢等龙头农机合作社率先应用农机自动驾驶作业,2021年底前,力争实现农机作业自动驾驶技术在大田得到初步推广运用,作业面达到5000亩,2023年作业面达到10万亩。

智慧养殖业发展行动。依托牧原集团大型生猪养殖项目,大力推进生猪养殖数字化、规模化、标准化建设,同时鼓励大成农牧、先进肉牛等肉牛、肉鸡、肉羊养殖规模企业实现多品种多领域推广应用。2022年底前,将铁岭牧原打造成市级以上数字智能化养殖示范基地,数字智能化养殖应用率达到95%以上,引领带动全市智慧养殖业发展。

智能化农产品加工示范行动。依托牧原集团生猪屠宰项目、九三集团、川顺食品等冷链设施建设工程实现农产品冷冻、冷藏、保鲜全过程数字智能化管理。通过以上农产品加工数字智能化应用,引领拉动全市农产品加工业向数字智能化升级转型。2022年底前,打造2个市级数字智能化生产加工示范基地,引领带动全市智慧农产品加工业发展。

互联网+特色农业融合行动。重点抓好西丰县梅花鹿认养项目、铁岭县农旅综合开发项目、樊梨花村康养田园综合体项目、斛米沟千亩梨园生态采摘体验基地项目、调兵山市现代农业产业园项目、辽河百里生态长廊项目。2022年底前,建成2个互联网与特色农业深度融合示范项目,提升特色农业数字化应用水平,促进特色农业发展。

农产品可追溯体系建设行动。2021年底前,完善现有农产品质量安全可追溯平台建设,农产品实现安全可追溯综合占比20%以上,其中肉和奶制品实现安全可追溯占比90%以上。2022年底前,实现绿色、有机、地理保护标志等主要农产品全部进入平台。

“互联网+农产品出村进城工程”行动。加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设,2021年底前完成农产品仓储保鲜冷链物流建设项目30个。2023年底前基本完成1个“互联网+”农产品出村进城试点县、6个试点乡镇及20个试点村建设。

  引领服务业数字化发展。推进数字技术与服务业融合渗透,发展以电子商务为主,智慧物流、智慧金融、智慧医疗康养、科技服务为辅的服务业发展业态。围绕数字经济时代消费特点、消费习惯、支付方式等特点,增强网络商品供给能力、激发市场内生活力。加快电商网络工程建设,扩大农产品电商交易规模,发展网红经济,打造电商直播示范基地。提升物流现代化水平,实现物流数据互联互通,跨部门、跨区域共享。发展智慧金融、区块链金融、消费金融等新业态,开发面向中小企业的金融服务方案,创新金融产品,加快完善一站式金融综合服务平台。推广智慧医疗康养,丰富远程医疗服务模式,提升养老现代化水平。强化科技服务业,打造科技服务集聚区,推动科技成果转化。

专栏5 数字服务提升专项行动

电商产业提升行动。推进电商直播产业发展。完善铁岭县等四个电商直播基地的功能,把铁岭县网红小镇打造成辽宁省最大的网红选品基地和直播电商孵化基地。鼓励各地培育一批特色突出、示范性强的电商直播基地、产业带、商业街和网红小镇等电商直播载体。加强电商直播人才培养,研究制定电商直播人才培训基地认定办法,建设一批电商直播人才培训基地。2023年底前,争取电商直播交易额占全市电子商务网络零售额的40%以上。开展电商示范建设工程。力争2023年底前,省级电商示范县铁岭县域全覆盖。同时,培育市级直播电商示范基地5个、电商村2个。推进农村电子商务发展。加强农村电子商务服务网点建设,2023年底前,农村电子商务覆盖率达到80%以上,培育100家网络零售额1000万元以上的农村电商企业,培育年交易额超过1亿元的特色产品3个。

提升物流智慧化水平。引导传统物流智慧化转型升级。加快铁岭保税物流中心(B型)海关信息化系统(H2010)、“金关二期”智能化改造升级,全力推进5G等信息化管理技术应用。积极发展邮政“绿盾”工程,推动完成“绿盾”工程(一期)建设与应用,推进安检机联网和视频联网项目建设,与行政执法系统实现互联互通。积极培育现代商贸物流龙头企业,鼓励哥伦布广场等商贸物流企业通过多种形式组建集团化公司,资源共享,协同发展。强化物流智能化服务功能。依托我市粮食、特色农产品、中草药材等本地资源,积极捕捉服务新需求,引导发展电商物流、冷链物流等“物流+农产品”新业态发展模式,助力农业延伸产业链。

提升智慧金融业发展水平。深化互联网和大数据在银行、保险机构、小额贷款机构等领域的应用,促进金融服务实体经济。鼓励银行、保险机构发展网络贷款、网络理财、网络保险等“互联网+”金融服务。积极宣传推广数字人民币使用。推动在全域内开展智慧银行业务,丰富线上贷款产品和业务咨询服务。以铁岭金融广场为载体,推进智慧金融综合服务平台建设。

提升智慧医疗康养业发展水平。积极探索“互联网+医养结合”服务模式,推动线上线下结合,开展网上预约、在线随访、健康监测、远程诊疗等服务,培育一批智慧医养结合服务示范机构。积极引导“互联网+养老”发展模式,拓宽养老产业管理与服务的智慧化应用,促进养老领域数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展。

提升科技服务业发展水平。引进和培育科技服务机构,为区域产业集群提供科技服务。重点鼓励和支持企业与科研院所、高校开展“5G+工业互联网”融合技术、标准、解决方案评估验证等合作。积极构建以数据数字化应用为基础的科技成果评价、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务等数字化科技咨询服务体系。2025年底前,建设市级及以上重点实验室、专业技术创新中心20个以上,新培育新型研发机构2个,新建5个省级技术转移示范机构。鼓励和引导各类孵化器、众创空间开展数字化、智能化应用,积极构建一批数字化、低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”。重点加快构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化育成体系,引导支持经济开发区、高新区和企业创建孵化中心。2025年底前,打造5个省级“众创空间”,攻克重点产业发展关键技术50项,转化科技成果100项,技术市场成交额力争达到8亿元。

3.建设新型数字产业园区

  依托打造数字产业园区,吸引数字化生态企业入驻,发展大数据产业。推动建设铁岭工业创新实验园区,加快工业互联网为传统工业企业赋能,为企业在降低成本、提高效率、提档升级方面提供服务。

  打造数字产业园区。依托辽宁(铁岭)大数据中心,发展数字产业园区,面向特定行业共性需求,推进大数据行业解决方案研发和产业化应用。以工业、农业、社会治理和政务服务数据为重点汇聚方向,积极推进大数据、云计算等产业发展,加快大数据与智能制造、智慧农业、互联网金融、电子商务等关联产业融合发展。加快人工智能、云计算、超级计算、移动互联网等生态企业入驻,努力打造全产业链的新型数字园区。

专栏6 数字产业园区建设专项行动

依托辽宁(铁岭)大数据中心,建设铁岭经济开发区数字产业园区,为企业提供高效便捷的配套服务。积极推进大数据、云计算等产业发展,加快大数据与智能制造、智慧农业、互联网金融、电子商务等关联产业融合发展。2025年底前,辽宁(铁岭)大数据中心,机柜数达到1500架台以上,实现大数据技术在生产、生活方面的普遍应用。2025年底前,建成数字产业园区,引入各类生态企业5-10家。依托园区建设大数据产业发展公共服务平台,搭建具有较高储存和处理能力的大数据中心,引进和培育一批具有核心竞争力的大数据骨干企业和龙头企业,发展一批大数据解决方案、优秀产品及应用企业。

  建设铁岭工业创新实验园区。推动市级工业互联网设计中心建设,发展网络协同设计、众包模式设计、虚拟仿真、3D打印、全息影像技术等数字化研发设计服务。加快推进建设工业互联网企业研发中心,深化新一代信息技术在传统产业中的集成应用,提高研发、生产、管理、服务等环节信息化管控水平。

(五)提升社会数字化治理水平

  以提升社会治理能力数字化水平为目标,坚持协同共治、问题导向、开放创新的原则,加快推进互联网与社会公共服务供给的深度融合,提升城市综合管理服务能力。

1.民生服务数字化

  推进民生数字应用建设,建设管理高效的便捷惠民的服务体系。基于互联网的智慧化人社、医疗、社区、教育、文旅和帮扶服务等基本覆盖全体市民,公众获取基本公共服务更加便捷、高效。集约建设通用基础设施和平台,促进系统集成、平台共用、数据融合、业务协同,进一步推进民生领域智慧应用建设。

  (1)智慧社保服务。持续推进公共就业服务平台建设,补齐基层公共就业服务机构不健全、服务平台缺失等短板。建设以大学生、技工、农民工为主要服务对象的人才信息和企业需求信息动态收集和实时发布机制,着力推广应用铁岭市人力资源公共就业服务平台,促进人力资源合理配置。以普及第三代社保卡为重点,加快铁岭社保App应用步伐,推动社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用。

  (2)智慧医疗服务。依托全民健康信息平台,建立健全覆盖全市医疗卫生机构的疾病预防控制信息网络体系,增强预警机制。建立涵盖数据、应用、管理、安全等领域的疾病预防控制救治信息标准体系。基于大数据和云服务平台,汇集和管理全市各类公共卫生数据,推进“互联网+医疗救治+公共卫生服务”,构建全方位疾病预防和医疗救治防控系统,提升我市应对突发公共卫生事件的应急处理能力。规范“互联网+医疗健康”质量监管。服务数据做到全程留痕,可查询、可追溯,满足行业监管需求。积极探索家庭医生电子化签约制度。“互联网+”在医疗养老领域广泛应用,发展集慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等多种服务方式为一体的养老信息共享服务平台和健康养老综合服务平台。

  (3)智慧社区服务。整合社区各类安防监控系统和技防设施,搭建市级智能安防小区平台,推动智能安防小区建设,提升社区安全管理水平。加快社区信息化平台建设,整合社区信息系统和数据资源,改善社区服务,实现数据惠民,推动“互联网+政务服务”向社区延伸。进一步深化社区治理体制机制改革,整合公安、民政、社保、党建等基层业务职能,运用大数据手段推动社区治理模式创新。

  (4)智慧教育服务。全面贯彻“智慧教育”理念,以推进信息技术与教育深度融合为突破口,全面改善教育信息化基础条件。结合5G基础设施建设,升级教育局域网,完善数字化校园建设,打造信息化教学试点学校。加快发展远程教育、在线教育,丰富教学资源,促进教育公平。

  (5)智慧文旅服务。整合全市公共数字文化服务项目资源,加强传统文化、非遗文化等文化资源线上推广和展示,强化智慧景区建设,打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地。鼓励发展数字图书馆、数字艺术馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育场馆等,推动在线影音、在线阅读、在线动漫等数字化文化消费模式。整合全市各类旅游资源,建设集对外宣传、景区门票预约、酒店民宿预定、特色产品销售、观光安全、客流疏导等多种功能于一体的全市智慧旅游一体化平台。努力探索VR旅游等新游玩模式。

  (6)精准帮扶服务。以国家脱贫攻坚普查结果为依据,对系统内的信息开展全面梳理,完善丰富基础数据库,多维度对数据信息进行采集录入和及时更新。通过信息核对、大数据分析等技术对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态监测,精准分析返贫致贫原因,采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式有针对性的提供帮扶措施。

  (7)空间地理信息服务。建成互联互通的一体化地理信息数据资源库,为政府各部门提供“一站式”空间地理信息服务,促进地理信息资源共享,推动测绘部门、专业部门、企业及社会团体地理信息资源共享与协同服务。通过卫星遥感、航空摄影、数据生产等工作,建立全市的基础地理信息数据库。

  (8)信用体系服务。构建信用信息系统,实现各领域、各行业信用信息资源共享,平台间互联互通。加快健全社会信用基础性法规、标准体系等,重点部门实现联合激励、惩戒系统嵌入业务系统,守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥。探索性推动信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,通过建立信用评价、产业链精准招商、信用+招采服务平台、企业信用+商务服务、中小微企业信用融资服务、企业信用修复等系统,建立健全贯穿市场主体全生命周期的公共信用体系。

专栏8 推进数字化民生服务专项行动

优化就业服务。2022年底前,依托政务云平台构建覆盖城乡的公共就业服务应用系统,完善丰富公共就业服务功能,依托系统以信息化的方式实现就业扶持政策、职业培训,用工信息多渠道发布和精准推送以及网上业务办理。建设以大学生、技工、农民工为主要服务对象的人才信息和企业需求信息动态收集和实施发布机制,着力推广应用铁岭市人力资源公共就业服务平台,促进人力资源合理配置。

社保提升服务。2022年底前,做好社保卡支持医保系统接入,原有工伤、失业保险业务系统整合改造和数据清理。推动社保卡应用环境建设,推动铁岭市社保卡“一卡通用”试点工作。对接省医保系统建设,2021年底前,建成铁岭市新医保系统。

智慧医疗服务。加快市级全民健康信息平台改造,实现市、县、乡、村信息互联互通,2022年底前,完善居民电子健康档案,推进有条件的地区基层医务人员签约家庭医生。继续推进基层医疗卫生机构管理信息系统应用,2022年底前,远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系基本覆盖全部医疗卫生机构。2023年底前,构建全方位疾病预防和医疗救治系统。加快推进智慧医院建设。允许实体医院运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务。2023年底前,构建“铁岭市健康辽宁影像云平台”。通过开展远程诊断和远程会诊等互联网医疗服务应用,支撑医联体分级诊疗工作开展。

数字社区服务。整合社区各类安防监控系统和技防设施,提升社区安全管理水平。整合社区信息系统和数据资源,改善社区服务,实现数据惠民。进一步深化社区治理体制机制改革,整合公安、民政、社保、党建等基层业务职能,运用大数据手段推动社区治理模式创新。2023年底前,实现三年内智能安防小区覆盖率60%的工作目标。

丰富教育供给。加速教育信息化提升步伐,建设教育信息化数字校园试点工程,2021年底前,打造1-2个数字校园试点工程。升级改造校园网络,实现校园无线网络全覆盖。开发升级铁岭市教育资源公共服务平台,强化“云-管-端”设施配备,与现有网络课程软件及教学直播软件对接,强化多方合作,2023年底前,初步建成辐射全市中小学的一体化智慧教育平台,丰富在线教育资源,令远程教育教学更加便捷,内容更加优质多样,为教育公平、教育扶贫提供全新解决方案。

数字文旅服务。整合铁岭本地积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源,通过共享平台网络传播系统进行展播,实现优秀地方文化资源在全国范围内的共建共享。2025年底前,提升图书馆、群众艺术馆、博物馆、银冈书院等各类艺术展馆的数字化服务能力。2023年底前,推动全域旅游智慧化,利用数字技术支持景区创新建设。持续深化“互联网+旅游”发展,推进A级旅游景区提供在线预约预订服务。

精准帮扶服务。2021年底前,铁岭市精准扶贫大数据平台功能基本完善,为巩固拓展脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴提供支持。通过信息核对、大数据分析等技术对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态监测,精准分析返贫致贫原因,采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式有针对性的帮扶措施。

空间地理信息服务。建立全市的基础地理信息数据库,实现跨地区多尺度地理信息数据资源集成应用。2025年底前,以基础地理信息数据库为基础,对地理信息进一步整合加工,提取与政务应用和社会化应用紧密相关的要素内容,进行面向信息化要求和各部门需求的数据重组,构建唯一的、权威的、通用的地理信息公共平台。

信用信息服务。2021年底前,建成市级信用信息系统。信用服务市场健康有序发展,信用信息产品在重点行业、行政管理和公共服务等领域广泛应用。2025年底前,信用监管机制比较成熟,信用信息系统功能齐备,信用产品得到普及应用,信用服务市场体系比较完善。

2.治理体系数字化

  加快新型智慧城市建设步伐,提升市域治理信息化水平,完善“互联网+监管”,强化指挥,危化品安全管理以及战略物资储备管理体系,建设有效的城市数字化治理体系,提升城市治理水平。

  (1)加快新型智慧城市建设。分级分类开展新型智慧城市建设,实行动态评价,促进市、县两级共同提升。2022年底前,积极整合交通、安全、环境、气象等智慧城市系统,努力打造一体化的城市智能感知、运行监控、智能预警、智能决策和联动调控体系。深化应用场景建设,以城市治理相关工作为切入点,推动在交通、应急、公安等领域开展先行先试,并逐步向政法、民政、环保等领域拓展延伸。2021年底前,建设覆盖银州城区、凡河新城区,涵盖住建领域市政公用、绿化园林、市容环卫等城市部件管理和行政执法等城市事件管理的市级城市综合管理服务平台。2025年底前,探索性推动地上建筑物、构筑物、市政公用设施、园林绿化、环境卫生、地下管线、综合管廊等城市设施数字化展示、可视化管理。

  (2)提升市域治理信息化水平。2022年底前,建成铁岭市市域治理网格化智能管理平台,实现市、县、乡、村四级社会治安综合治理全覆盖,基层网格信息数据与综治信息平台互联互通,不断提升基层网格化服务管理信息化水平。建成市域社会治理综合管控平台,打造集资源配置、决策支持、融合应用、展示交流、宣传普及、线上线下于一体数据大厅,实现城市治理数字化、网络化、可视化、智慧化。

  (3)强化应急指挥体系。基于GIS地理信息、物联网、大数据分析、云计算、5G等技术手段,优化整合各类科技资源,加大先进适用装备的配备力度,加快建设市应急指挥中心,推进应急管理信息平台建设,升级改造应急指挥信息网等骨干网络,深度集成应急管理信息化网络,协同自然灾害监测预警等关键业务应用,提高突发事件响应和处置能力,建成全面覆盖铁岭市的应急指挥网络。

  (4)完善“互联网+监管”。推动全市各级监管部门“互联网+监管”系统平台应用,强化市场监管、交通运输等重点领域、行业监管数据对接、归集,实现监管信息资源共享。持续推进各级、各部门监管业务运行规范化,推动更多部门纳入监管,不断完善风险预警机制和协同监管机制。

  (5)建立战略物资储备管理体系。基于物联网、人工智能、大数据分析等技术开发市级战略物资储备库管理系统,面向战略物资储备监管部门和战略物资储备承储单位用户,实现对储备物资入库、仓储、出库过程等数据进行动态化收集管理及自动预警。2025年底前,推动建设铁岭市战略物资储备管理系统。

  (6)建立危化品管理体系。实时采集危化品的生产、经营、运输、仓储、使用和回收等环节的流通信息资源,形成闭环管理。通过对流通信息的实时监测和数据挖掘分析,为危化品监管部门决策提供数据支撑。2025年底前,推动建设铁岭市危化品管理体系,全市危险化学品生产、管理、流通数字化、智能化水平和管理效率得到显著提高。

(六)增强网络和数据安全保护

  安全是发展的前提,推动数字化发展必须打造网络安全保障体系,整体提升数据安全防护水平,进一步增强数据安全预警和溯源能力,提升全天候全方位安全态势感知和持续防护水平。

1.完善安全管理机制

  建立权责清晰的安全管理体系,落实主体责任和监督责任。落实“同步规划、同步建设、同步实施”要求,加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护,提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。建立跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制,加强日常监测预警,确保安全工作协同共治。

2.强化安全技术支撑

  健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势分析机制,建设基于大数据的安全监测体系,为全市统一的网络安全态势感知和指挥平台提供数据支持。推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用,保障数字政府建设自主可控。按照国家密码管理政策要求和相关技术标准,规范和深化密码在数字政府各领域应用。落实国家网络安全等级保护制度,构建网络空间安全保障体系,推动网络安全先进防护技术应用,优化网络安全技术保障队伍,完善技术保障手段,为数据安全管理提供支撑。

四、保障措施

  数字化发展是一项复杂系统工程,需要遵循数字化发展的规律和特点,加快体制机制建设,强化财税和要素保障,提升人才智力支持水平,才能确保规划内容能够有效实施。

(一)建立促进数字化发展的体制机制

1.组建数字铁岭建设领导小组

  按照“全市一盘棋”原则,构建职责明确、统筹推进的数字铁岭工作格局。健全组织实施机制,建立数字铁岭建设工作领导机制,成立铁岭市数字铁岭建设工作专班,在专班下设推进组。各推进组根据任务分工,细化目标与任务,确保各项工作落实到位。

2.组建铁岭大数据管理部门

  对接省内工作总体部署,成立铁岭市大数据管理部门,赋予数字化工作管理职能,统筹协调数字铁岭建设。承担数据资源管理和大数据应用等职责,牵头实施全市大数据发展战略,推进数据资源聚集、融通、使用。

3.研究建立统计监测和评估制度

  对接省里统一部署,建立统计监测制度,从企业、行业、政府等三个层次评估数字经济运行状况,监测全市数字经济发展态势,全面把握全市数字经济发展状况,准确把握各行业数字技术融合程度,深入研究推进数字化转型的重点领域。

(二)加强财税和要素保障

1.强化资金支持

  积极争取上级资金,多渠道化解企业融资难、成本高等问题。集中支持电子政务、数字经济、大数据应用等数字化发展重点领域、重大项目和应用示范工程。对数字经济相关创新成果优先纳入政府采购目录。

2.落实税收优惠政策

  落实高新技术企业和创业投资企业税收优惠、研发费用加计扣除、集成电路和软件企业所得税优惠、股权激励税收优惠以及科技企业孵化器、固定资产加速折旧等创新激励税收优惠政策。经认定为高新技术企业的,按优惠税率征收企业所得税。加快制定资金保障政策,对地方优势行业和亟需发展行业的工业互联网提升项目,如阀门、橡塑等行业给予特殊支持。

3.优先安排建设用地

  加强土地指标保障,对落户我市的重点数字化项目,用地指标由市统一优先调配。

(三)强化人才智力支持

1.优化数字人才培养体系

  牢固确立人才引领振兴发展的战略地位,加快建设素质高、结构优、多层次的数字人才队伍。围绕数字经济发展和数字政府建设的重点领域,鼓励高校和企业产教融合,发展订单式、现代学徒制等多元化人才培养模式,自主培育“数字工匠”等跨界型、应用型、技能型人才,建立健全多层次、多类型数字人才培养体系。

2.打造数字人才集聚生态

  瞄准数字产业前沿,打造产业优势、创新生态系统,加快培育一批重量级企业,引进一批高端项目和平台,鼓励各类资本加快与人才、科技成果的耦合,以企业和项目为载体引进数字人才,激发人才创新活力,形成数字人才集聚效应。

3.营造数字人才发展良好环境

  鼓励先行先试,探索制定出台数字人才引进和服务保障特殊政策,通过引留育用协同促进,支持数字人才发展。大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力,不断拓展数字人才就业创业新空间,优化数字人才创新创业综合环境。

  

    

  铁岭市人民政府办公室关于印发数字铁岭发展规划》(征求意见稿)反馈结果说明

   数字铁岭发展规划(征求意见稿)已于2021年5月7日-6月7日通过铁岭市人民政府网(tieling.gov.cn)进行公示,公开征求各界意见。现公示期满,未收到反馈意见。

    特此说明。

    

  铁岭市发展和改革委员会

                           2021年6月8日

  

  

  

  

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