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铁岭市金融业发展“十四五”规划(征求意见稿)

文章来源: 添加时间:2021年08月27日 点击量:
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  铁岭市金融发展局现将《铁岭市金融业发展“十四五”规划》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见,欢迎有关单位和各界人士登陆铁岭市人民政府网站(tieling.gov.cn),对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或电子邮件邮寄到铁岭市金融发展局。

  邮  箱:tlfzghk@163.com

  通讯地址:铁岭市凡河新区金沙江路11号铁岭市金融发展局发展规划科

  邮政编码:112000

  铁岭市金融业发展“十四五”规划

  (征求意见稿)

  为认真贯彻落实中央和省市关于金融业发展的新要求和新部署,推动我市金融业康健发展,根据《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,结合我市实际,编制“十四五”时期金融业发展规划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会和省委十二届十四次会议、市委七届十三次全会精神,认真贯彻金融调控政策,紧紧围绕推动金融服务实体经济发展、深化金融改革创新、防范金融风险三大重点任务,不断完善地方金融服务体系,加快转变地方金融发展方式,维护地区金融安全,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。力争通过5年时间,基本形成各种金融要素齐备、功能完善、层次多样的金融服务体系。

  二、发展目标

  ——金融业增加值。到2025年,金融业增加值占地区生产总值达到8%。

  ——银行机构存贷款。到2025年,全市金融机构存贷款实现年均增长8%左右。

  ——引进金融机构。到2025年,全市共引进和新设各类金融机构5-8家。

  ——企业挂牌上市。到2025年,全市纳入上市企业后备库企业数量达到10家,完成股份制改造2-3家,梯次推进有意愿企业挂牌上市。

  三、主要任务

  (一) 加大资金要素供给

  ——加大金融机构引进力度。按照各产业特点和服务功能要求,有针对性的开展金融机构引进工作。力争到2025年,引进和新设5—8家符合我市发展要求,业务开展能力较强的金融机构。

  ——扩大金融总量供给。完善金融机构支持地方经济发展的评价奖励机制,鼓励金融机构向上级行争取更多信贷规模,激励金融机构扩总量、调结构,加大对实体经济有效信贷支持。力争到2025年,与5家以上省级银行签订战略合作协议,争取更多政策和资金倾斜,为域内经济发展提供充分的资金保障。

  ——优化金融要素投向。充分发挥银行主力军作用,重点保障重要基础设施、重大项目和民生工程建设等融资需求。引导金融机构围绕小微企业“融资难、融资贵”问题,加大对小微企业有效信贷投放。加大涉农贷款投放力度,着力解决涉农企业、农户担保难题,助推我市乡村振兴发展。

  (二)加强资本市场建设

  ——梯次推进企业挂牌上市。完善拟挂牌上市后备企业资源库,按照挂牌上市标准,落实挂牌上市的培育措施。强化宣传培训,大力推动企业股份制改造,加快梯次推进步伐。支持具备条件企业通过境内外首发上市及“新三板”、区域股权市场挂牌,进一步提高我市企业挂牌上市企业数量。

  ——提高直接融资比重。鼓励上市公司通过发行私募债、公司债等方式融资;推动挂牌企业通过股权方式融资,支持企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据等多元化方式融资。

  ——推进金融集聚区建设。以铁岭金融广场为载体,建立产融供需对接机制。整合金融产品信息和企业融资需求信息,通过金融广场平台开展线上融资对接,有效破解银企双方信息不对称问题,提高企业融资效率。加快推进企业挂牌孵化基地、公共信用服务平台建设、金融中介服务体系建设等项目,丰富金融广场融资功能。利用金融讲堂开展多形式金融培训,提高全社会金融意识。

  (三)深化金融改革创新

  ——妥善推进城商行改革发展。按照市场化、法制化原则推进铁岭银行改革化险。逐步完善铁岭银行法人治理结构,落实“双向进入、交叉任职”要求,确保“三会一层”有效履职。全力清收和处置不良资产,多渠道补充资本,推动形成多元化股权结构,促进铁岭银行高质量发展,为实体经济发展提供更有力支撑。

  ——有序推进农信系统改革升级。在自身清收、股东承责、政府出资基础上,通过剥离资产、补充资本金,实现全市农信系统改革升级。引导全市农信系统完善公司治理结构,提升经营效益和风控能力,指导全市农信系统制定中长期发展规划,打造产权清晰、资本充足、治理规范、支农支小特色鲜明的农村商业银行。

  ——深化民营和小微金融服务创新。加大货币政策支持力度,认真落实《关于进一步深化铁岭市民营企业和小微金融服务的实施意见》(铁政办〔2019〕4号)和《全市金融机构支持民营企业发展奖励办法》(铁委办发〔2019〕2号),引导金融机构增加民营企业和小微企业信贷投放。鼓励银行机构在具备条件时发行小微企业金融债券,利用筹集基金为小微企业信贷提供支持。开展小微企业应收账款融资专项行动,拓宽融资渠道。依托铁岭市小微企业应收账款融资工作联络机制,深入开展小微企业应收账款融资专项行动。推动“一煤两电”等国有大企业、大型民营企业等供应链核心企业加入平台,发挥供应链核心企业引领作用。

  ——鼓励发展“互联网+”金融。围绕数字经济时代消费、支付方式等特点,以产业需求为导向,鼓励发展网络贷款、网络理财、网络保险、网络证券、网络金融咨询等金融服务。

  ——推进金融支持乡村振兴。积极推广创业担保贷款、支农支小再贷款投放,力争到2025年,支农支小再贷款累计投放达到20亿元。研究探索养殖业抵押贷款解决途径。支持开发性金融和政策性金融为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务,加大对“三农”的信贷支持,推动农民增收、农业增效、农村发展。总结推广西丰农村信用体系建设成功经验,推动县(市)区信用户、信用村、信用乡镇评定,引导涉农金融机构加大涉农信贷投放。力争到2025年实现农村信用体系建设县域全覆盖,并取得明显成效。

  (四)加强金融风险防范处置

  ——联动处置金融风险。在金融稳定发展委员会的统一领导下,强化属地管理。多方联动,完善金融风险排查、监测预警、处置机制,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

  ——严密防范地方法人银行机构流动性风险。督促地方法人银行机构完善流动性风险治理架构,制定合理的流动性限额和管理方案。健全中小银行业金融机构流动性互助性互助机制,提升行业互助能力。加强对高风险地方法人银行机构的跟踪、检测,做好流动性风险应急预案,防范化解可能出现的流动性风险及由此引发的系统性金融风险。

  ——全面管控化解银行不良贷款风险。落实《清收和处置银行机构不良贷款及抵贷资产严厉打击恶意逃废金融债务行为实施方案》,鼓励银行机构加强与国有金融资产管理公司和地方资产管理公司合作,综合运用重组、转让、追偿、核销、债转股等手段,加快存量不良资产处置,探索推进不良资产证券化和收益权转让,妥善处置存量风险。

  ——积极防范化解企业债务风险。强化高负债企业的债务约束,指导金融机构加强授信风险审查,防范多头授信、过度授信风险。推动高负债优质企业积极利用基金、租赁、股权融资、债转股等方式,降低企业杠杆率。

  ——严厉打击乱办金融及非法金融活动。加强企业注册名称、经营范围、业务活动监管,严把准入关,严禁一般工商登记注册企业从事或变相从事法定金融业务,清理查处企业非法金融业务。持续保持打击非法集资活动高压态势,密切关注非法集资动向,加大打击力度,对性质难界定、行为不合法等类金融活动进行监控,防止此类活动演变成事实上的非法集资。

  ——加强金融环境建设。落实《关于优化金融环境的实施意见》,通过完善工作机制、健全中介机构、优化银企关系,在全市形成良好的信用环境、完善的法治环境、优质的服务环境、稳定的运行环境,为铁岭振兴发展提供有力支撑。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  在铁岭市金融稳定发展委员会的统一领导下,加强各部门对金融产业发展的沟通协调,及时研究全市金融改革创新发展的重大事项。主动加强与省金融管理部门对接联络,加强信息共享,形成推动金融创新发展的合力。

  (二)加大金融政策扶持力度

  一是建立对金融机构支持实体经济发展奖励机制。对民营企业和小微企业贷款增长较快银行机构,帮助市内民营企业在境内外资本市场实现股权融资、纾解市内上市公司大股东股票质押流动性风险的证券机构,与银行机构合作开展贷款保证保险业务,帮助民营企业增信获得信贷融资的保险机制,给予适当资金奖励。二是加大企业挂牌上市扶持力度。积极兑现落实挂牌上市扶持政策,对企业利用资本市场融资支付的券商保荐费、会计审计费、法律服务费、资产评估费等中介费用,严格按照相关政策在完成股份制改造、辅导备案、申报材料等环节给予补助。三是认真落实创业担保贷款贴息等财政支持政策,引导银行机构支持地方经济发展。

  (三)加强人才保障

  加快金融人才培养、交流和引进。利用省、市引进高层次人才的实施办法,引进培养一批金融业领军人才以及行业专业人才。健全金融机构与地方政府双向挂职的常态化机制,从金融监管部门或金融机构选派优秀金融管理人才充实到县(市、区)政府及有关部门挂职;从县(市、区)政府、有关部门选派干部到金融机构挂职,建设一支高素质的金融人才队伍。

  (四)建立考核结果奖惩机制

  运用财政性资金存放与银行贡献度挂钩的方式,对财政性资金存放银行结构实行“指标评价、统筹调配”,引导银行机制加大信贷支持力度。同时,对不积极响应市委、市政府号召,服务质量较差,未充分发挥支持地方经济发展作用的银行机构,建议上级行对领导班子进行调整。

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